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教育如何應對人口新形勢?鄉村學(xué)校撤并、教師解聘等問(wèn)題需警惕

來(lái)源:騰訊網(wǎng)    發(fā)布時(shí)間:2023-09-12 10:35:37

“在調研中發(fā)現很多地方,因為生源的減少,有些農村學(xué)校甚至一個(gè)學(xué)生都招不到,但是在城里的學(xué)校一位難求。在這種人口新形勢下,教育該怎么布局?”在21世紀教育研究院近日召開(kāi)的“新時(shí)代教育的轉型”研討會(huì )上,多位專(zhuān)家就人口變動(dòng)趨勢下的教育變革話(huà)題進(jìn)行討論,提出我國教育發(fā)展策略要順應人口發(fā)展趨勢,前瞻性地做出策略調整和優(yōu)化轉型。

少子化趨勢關(guān)聯(lián)的首先是鄉村學(xué)校消亡的問(wèn)題。21世紀教育研究院人口與教育發(fā)展課題組發(fā)布的《應對人口變局,深化教育改革》報告(下稱(chēng)報告)顯示,教育部統計數據,在2011-2021年間,城區小學(xué)數量略有增加,而鎮區和鄉村小學(xué)的學(xué)校數量基本都在持續減少,城鎮和鄉村教學(xué)點(diǎn)從2018年后開(kāi)始年均減少2000個(gè)?!霸蚓褪巧僮踊?城鎮化?!?1世紀教育研究院院長(cháng)熊丙奇說(shuō)道。

“現實(shí)中呈現的問(wèn)題復雜得多,并非學(xué)齡人口減少了,教育資源供給就一定會(huì )相對過(guò)剩?!睎|北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院教授劉善槐指出,其中有一個(gè)重要因素就是人口流動(dòng)與人口分布。他指出,從人口的流出端來(lái)看,隨著(zhù)鄉村學(xué)齡人口的流出,未來(lái)鄉村學(xué)校小規?;浅B(tài),并且會(huì )有越來(lái)越多的村小甚至中心校變成小規模學(xué)校,越來(lái)越多的教學(xué)點(diǎn)消失,變成空殼學(xué)校。這種空殼學(xué)校的處置將成為很重要的問(wèn)題。


【資料圖】

小規模學(xué)校的生存狀況也值得探討。劉善槐分析,小而美、小而優(yōu)的學(xué)校需要非常強大的資源支持,要有足夠的教師,學(xué)科至少得開(kāi)齊、開(kāi)足。而按照目前的教師配置很難形成這樣的支撐,有些特別偏遠的學(xué)校即使有編制也很難招到優(yōu)秀的年輕教師。同時(shí),一個(gè)學(xué)校如果學(xué)生太少,除了教育質(zhì)量層面的問(wèn)題,學(xué)生的社會(huì )性發(fā)展、心理和交往能力也很難充分發(fā)展。

那么,小規模學(xué)校是不是撤并就可以了?多位專(zhuān)家并不認同?!鞍堰@個(gè)學(xué)校撤了,學(xué)生上學(xué)變遠了,家庭的教育成本增加了?!薄耙晃冻凡?,資源逐步向縣城集中,加劇優(yōu)質(zhì)教育資源的不均衡?!薄班l村學(xué)校能保留的一定要盡量保留,如果鄉村學(xué)校不存在了,鄉村的整體發(fā)展將受影響?!薄氨仨毬男凶尯⒆觽兙徒雽W(xué)的法律規定。學(xué)生在哪里,就在哪辦學(xué)校,而不是把學(xué)校辦得很遠。否則保證孩子就近入學(xué)成為空談?!?/p>

學(xué)齡人口的流入也讓城市教育資源面臨挑戰。劉善槐指出,如果城市集中了優(yōu)質(zhì)教育資源,可能城市越擴容,來(lái)的學(xué)齡人口就越多。教師編制的配置也應該和學(xué)齡人口相適應。此外,還應在考慮是否有充足的經(jīng)費和教育用地。教育資源配置要兼顧當下需求和未來(lái)變化。不能說(shuō)未來(lái)可能會(huì )形成教育資源的過(guò)剩,就不讓當下的孩子接受更好的教育,這也是對布局的挑戰。

教師的解聘問(wèn)題也值得關(guān)注。熊丙奇認為,要聚焦教育本身的屬性?!叭绻殡S著(zhù)出生率下降就將教師裁員,教育必然會(huì )出大問(wèn)題。我們師生比太低了,現在只是鄉村學(xué)校出現只有幾個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn),城市學(xué)校的規模還是很大的,學(xué)校班額平均38人,甚至有的達到45人,遠遠超過(guò)發(fā)達國家的班額標準?!?/p>

少子化趨勢引發(fā)的另外兩個(gè)論調有關(guān)民辦教育和中職教育發(fā)展。熊丙奇指出,“現在很多地方政府認為,民辦學(xué)??梢猿么藱C會(huì )減少,退出歷史舞臺;還可趁此機會(huì )取消中職、發(fā)展普高?!毙鼙鎸@兩種傾向并不贊同,建議國家對這些問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的規劃和布局。

順應人口新趨勢,教育發(fā)展應做哪些前瞻性調整和規劃?目前業(yè)內一種主流聲音是,倡導降低班額、生師比,認為這一人口發(fā)展趨勢也為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設、中小學(xué)實(shí)施小班化教學(xué)提供了重要機遇。

中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員牛建林認為,教育的發(fā)展不能簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟效益、效率教育去布局,一定要跟著(zhù)實(shí)際需求來(lái),哪里有孩子,哪里就應該有教育,而且盡可能提供高質(zhì)量的教育。

劉善槐指出,應從人口與教育兩者間良性互動(dòng)關(guān)系入手。如果鄉村的教育質(zhì)量更高,人口就不會(huì )僅為了選擇優(yōu)質(zhì)的教育流入到城鎮,甚至有人口會(huì )回流。希望通過(guò)教育結構的不斷優(yōu)化、教育資源的配置方式不斷完善,使教育發(fā)展和人口變動(dòng)實(shí)現良性互動(dòng)。

21世紀教育研究院人口與教育發(fā)展課題組發(fā)布的《應對人口變局深化教育改革》報告指出,在生育率下降的人口變局中,倡導更加優(yōu)質(zhì)的教育,降低班額、生師比,保留偏遠地區小規模學(xué)校;積極探索不同學(xué)段、不同學(xué)校之間的資源融合,例如九年一貫制學(xué)校靈活調整小學(xué)、初中容量;公辦學(xué)校向民辦學(xué)校購買(mǎi)學(xué)位解決生源問(wèn)題并支持民辦學(xué)校發(fā)展;積極探索教學(xué)方式改革和評價(jià)方式改革,追求更加優(yōu)質(zhì)的教育。

新京報記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對 吳興發(fā)

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